全面深化農(nóng)墾改革 引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》日前正式發(fā)布。新時期農(nóng)墾如何定位?農(nóng)墾改革將沿著怎樣的路徑推進?推進農(nóng)墾改革有哪些支持政策?我省農(nóng)墾改革有哪些舉措?省農(nóng)墾局主要負責(zé)人及相關(guān)專家就此進行了解讀。

　　勇于擔(dān)當(dāng) 開拓進取肩負起農(nóng)業(yè)國家隊的新使命

　　湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局黨組書記、局長 朱漢橋

　　12月1日，備受期待的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布。這是24年來中央首次出臺全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件�！兑庖姟吩谖覈�經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、社會發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下出臺，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下深化農(nóng)墾改革對推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，標(biāo)志著農(nóng)墾改革發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略和全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重大舉措，具有劃時代意義。我們一定要搶抓重大歷史機遇，全面深化農(nóng)墾改革，在“改到位”上下功夫，再創(chuàng)農(nóng)墾改革發(fā)展新輝煌。

　　一條主線 指明農(nóng)墾改革方向

　　《意見》指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線。目前，農(nóng)墾的國有農(nóng)場因大小不等、粘合度不高而導(dǎo)致綜合競爭力不強，發(fā)展合力得不到充分發(fā)揮。沒有墾區(qū)的集團化，就形成不了規(guī)模，形成不了強大的市場競爭力。同樣，沒有農(nóng)場的企業(yè)化，集團化就沒有了基礎(chǔ)。所以要通過資本運作把農(nóng)場和集團整合起來，把農(nóng)場變成集團的車間，把集團變成農(nóng)場的龍頭，形成利益共同體。我們要通過推進墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化，加強優(yōu)勢資源的集聚整合，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，打造一批具有市場競爭力、產(chǎn)業(yè)掌控力和社會影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。這既契合了農(nóng)墾的實際情況，又是對國際國內(nèi)形勢考量的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前全國農(nóng)墾實施的“聯(lián)營聯(lián)合聯(lián)盟”戰(zhàn)略，正是在國家層面推行集團化和企業(yè)化的現(xiàn)實抉擇。

　　兩個核心 凸顯農(nóng)墾發(fā)展重點

　　《意見》明確農(nóng)墾發(fā)展以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家特殊使命而成立的。過去如此，現(xiàn)在如此，將來也如此。保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既是新時期農(nóng)墾發(fā)展的核心任務(wù)，也是農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)國家隊新的光榮使命。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，農(nóng)墾已經(jīng)建成了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)�；�特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢。農(nóng)墾改革目的就是要進一步發(fā)揮農(nóng)墾的優(yōu)勢和作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源整合、產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　三大突破 釋放改革政策紅利

　　《意見》從政策層面對農(nóng)墾改革發(fā)展給予了極大地傾斜和支持，具體體現(xiàn)在三大政策突破上。

　　一是土地管理政策有突破�！兑庖姟吩谕恋毓芾砩铣雠_了四項政策：一是農(nóng)墾國有土地管理做到“三嚴”：嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地的使用權(quán)，嚴格執(zhí)行土地的用途管制制度，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為。二是維護農(nóng)墾土地合法權(quán)益。加快推進國有土地確權(quán)和發(fā)證工作，農(nóng)墾土地受到法律保護。三是賦予農(nóng)墾土地使用權(quán)的權(quán)能。對農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥的建設(shè)用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續(xù)后可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途;農(nóng)墾土地依法收回后再出讓的，其出讓的收入市縣分成部分，要積極用于農(nóng)墾建設(shè)。四是推進農(nóng)墾土地的資產(chǎn)化和資本化。《意見》指出，省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，使用的原來的生產(chǎn)性、經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營的方式處置;有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保試點。新的農(nóng)墾土地政策對維護農(nóng)墾土地合法權(quán)益，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟、放大農(nóng)墾國有資本功能都具有極端重要意義。

　　二是農(nóng)墾投融資政策有突破�！兑庖姟诽岢鲛r(nóng)墾國有企業(yè)要深入推進混合所有制改革，組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點，促進國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益;探索以財政性資金為先導(dǎo)設(shè)立基金，引導(dǎo)社會資本投向墾區(qū)建設(shè)，形成以政府投入為主的多渠道投入機制，著力提升財政資金投入效果和資本配置運行效率。這些政策對拓寬農(nóng)墾投融資渠道，加大農(nóng)墾企業(yè)的市場影響力和控制力，為農(nóng)墾企業(yè)實現(xiàn)資本運作創(chuàng)造了良好條件。

　　三是農(nóng)墾經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展政策有突破�！兑庖姟分赋�，各地在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時，將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施;各級財政要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大資金投入，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。這一政策強調(diào)了農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的總要求。

　　四項功能 明確農(nóng)墾地位作用

　　《意見》明確，農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟等共同構(gòu)成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，這是我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。農(nóng)墾作為我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，作為中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系構(gòu)成中不可替代、不可或缺的重要組成部分，肩負著政治和經(jīng)濟雙重使命，是“保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵和安邊固疆的穩(wěn)定器”。所以，農(nóng)墾工作“只能加強，不能削弱”，必須堅守三條底線，“決不能把國有經(jīng)濟改沒了，決不能把農(nóng)業(yè)改弱了，決不能把農(nóng)場規(guī)模改小了�！�

　　五大舉措 譜寫湖北農(nóng)墾新篇

　　湖北農(nóng)墾是我國內(nèi)陸最大的墾區(qū)，有1家正廳級的省級農(nóng)墾主管部門，10家市(州)級農(nóng)墾管理部門，65家國有農(nóng)場(其中處級以上國有農(nóng)場達47家)，分布在全省14個市(州)的40個縣市，國土面積5000多平方公里，其中耕地240萬畝，總?cè)丝?45萬人。綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年在全國農(nóng)墾排名第三。

　　與農(nóng)村相比，湖北農(nóng)墾土地國有、集中連片，便于統(tǒng)一管理，規(guī)�；�生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施好、技術(shù)裝備強;“統(tǒng)”的功能強，組織化程度高、動員資源能力強;產(chǎn)業(yè)板塊優(yōu)勢明顯。具有不可比擬的優(yōu)勢。湖北農(nóng)墾要發(fā)揮優(yōu)勢，在鞏固上一輪改革的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，按照主流引導(dǎo)、分類指導(dǎo)的原則，著力在“改到位”上下功夫，通過實施五大戰(zhàn)略舉措，譜寫湖北農(nóng)墾改革發(fā)展新篇章。

　　第一，推進農(nóng)場企業(yè)化和墾區(qū)集團化改革。在農(nóng)場企業(yè)化改革上，要加快推進國有農(nóng)場土地確權(quán)登記頒證，探索土地資源資產(chǎn)化、資本化的有效途徑;要清理農(nóng)場國有資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，推進農(nóng)場企業(yè)公司化改造;要以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)有經(jīng)營模式為基礎(chǔ)，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;要按照政企分開、管辦分離原則，推進農(nóng)場辦社會職能改革。通過改革，在農(nóng)場構(gòu)建黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。

　　在墾區(qū)集團化改革方面，要結(jié)合湖北實際，在農(nóng)場集中、產(chǎn)業(yè)趨同、特色優(yōu)勢明顯的墾區(qū)，探索區(qū)域集團化;可依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，通過資源、資產(chǎn)整合，組建產(chǎn)業(yè)集團;也可以在已有的省級農(nóng)墾聯(lián)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團和聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開發(fā)集團為核心，開展股權(quán)投資基金試點、股權(quán)多元化改革試點、國有資本投資運營試點，通過優(yōu)勢資產(chǎn)集聚整合，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推進我省的墾區(qū)集團化。

　　第二，創(chuàng)新農(nóng)墾土地經(jīng)營管理體制。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。要從強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護國有土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，創(chuàng)新土地管理體制。一是在省級層面爭取授權(quán)，代表省政府履行出資人責(zé)任，強化對包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)監(jiān)管，同時，與國土、發(fā)改、財政等部門一道，在土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田的劃定等方面制定具體管理辦法，探索建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。二是加快推進國有農(nóng)場土地確權(quán)登記頒證工作。根按照“確農(nóng)場確單位不確個人、確權(quán)確股不確地”的原則，用三年左右的時間完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作。三是根據(jù)我省“兩田制”經(jīng)營實際，嚴格執(zhí)行“職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系”的規(guī)定，加大土地流轉(zhuǎn)集并力度，創(chuàng)新土地經(jīng)營體制。

　　第三，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，擴大土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展壯大糧食、油料、水產(chǎn)、果蔬、種業(yè)等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè);要加強農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài);要搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，整合種業(yè)基地和科研資源，實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，做大做強育繁推一體化種子企業(yè);要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，在良種化、科技化、信息化上走在全國前列，加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　第四，創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)管理體制�！兑庖姟芬�求，農(nóng)墾管理部門要切實履行行業(yè)指導(dǎo)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)。作為非集團化墾區(qū)，我省農(nóng)墾主管部門作為省政府直屬正廳級單位，必須創(chuàng)新管理方式，由過去管人管事變?yōu)楣芷髽I(yè)管資產(chǎn)，由過去主要以行政手段管理變?yōu)楝F(xiàn)在主要用市場行為管理。在履行行業(yè)指導(dǎo)管理的同時，探索成立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，加強對農(nóng)場國有資產(chǎn)特別是國有土地的監(jiān)管，履行國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

　　第五，創(chuàng)新農(nóng)墾“走出去”發(fā)展機制。2006年以來，我省農(nóng)墾認真履行省委、省政府賦予的農(nóng)業(yè)“走出去”職能，充分利用“兩種資源、兩個市場”，以聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為平臺，以海外合作基地和項目為載體，示范引領(lǐng)農(nóng)場和企業(yè)走出去，為服務(wù)國家的外交戰(zhàn)略做出了重要貢獻。目前，我省農(nóng)墾帶領(lǐng)20多家農(nóng)場和企業(yè)在歐洲、非洲、澳洲的10個國家承建和實施了5個國家援外項目、9個對外合作開發(fā)項目和2個科技交流實驗項目，總投資超過8億元，農(nóng)作物種植面積達到40萬畝，成為了名符其實的排頭兵。下一步，我們將貫徹落實《意見》精神，進一步創(chuàng)新走出去開發(fā)的體制機制。一是完善湖北聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開發(fā)集團公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是鞏固“農(nóng)墾搭臺，企業(yè)唱戲”的好做法，發(fā)揮湖北走出去企業(yè)家聯(lián)盟作用，與商務(wù)廳、外僑辦、國土廳等單位深度合作，為企業(yè)走出去提供合作交流平臺，拓展海外開發(fā)項目和領(lǐng)域。三是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾走出去的目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點。主攻非洲，開拓東南亞、拉美澳和中東歐，突出抓好生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、良種工程和綜合培訓(xùn)五大重點開發(fā)項目，力爭到2020年實現(xiàn)海外開發(fā)種植面積240萬畝，實現(xiàn)再造一個海外湖北新農(nóng)墾目標(biāo)。

　　我們堅信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)145萬職工群眾的頑強拼搏和共同努力下，搶抓這次改革機遇，發(fā)揮湖北農(nóng)墾先發(fā)優(yōu)勢，實施五大戰(zhàn)略舉措，一定能拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)“農(nóng)墾美、農(nóng)場強、農(nóng)工富”的農(nóng)墾夢，創(chuàng)造農(nóng)墾改革發(fā)展新輝煌。

　　順應(yīng)時勢 打造湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 鄭炎成

　　湖北農(nóng)墾經(jīng)過60多年的艱苦建設(shè)和改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源稟賦、組織化程度、人才和技術(shù)儲備、物質(zhì)裝備水平、國家合作能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、資本資金實力等明顯優(yōu)于全省農(nóng)村，積累了深厚底蘊。但也面臨一些影響墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在問題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)場身份地位模糊，有“被農(nóng)村化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”的傾向;國有農(nóng)場分散承包經(jīng)營，存在“小農(nóng)化”趨勢;單一農(nóng)場做強做大的能力不足。

　　為更好承擔(dān)起時代賦予農(nóng)墾的歷史重任，湖北墾區(qū)必須刻不容緩組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，從體制機制兩個方面破解正在固化的難題障礙，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，率先在全省乃至全國建成規(guī)模化、現(xiàn)代化、國際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團。通過墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團的整體運作，可以將現(xiàn)有65個國有農(nóng)場整合成一個經(jīng)營整體，打造湖北墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專有市場份額、市場品牌、市場標(biāo)準和產(chǎn)供銷體系;通過墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團的帶動效應(yīng)，可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域間專業(yè)化分工，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組，為湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打造可以復(fù)制、可以推廣的示范模式;通過墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團的“拳頭”效應(yīng)，將眾多農(nóng)場整合為投資主體，形成強大的資本底盤、資本運作能力和社會資本整合能力，可以有效實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大型投資項目;發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團的主體作用，可以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的科技創(chuàng)新主體，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投資者和現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技應(yīng)用者;通過墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團的業(yè)務(wù)拓展，可以培育出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的專業(yè)化服務(wù)子公司，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)強大的供給力。

　　組建湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，必須盡快做好以下工作：第一，推動地方性法規(guī)建設(shè)，以地方法規(guī)的形式確定湖北墾區(qū)國有農(nóng)場土地的經(jīng)營邊界、國有性質(zhì)和專門用途，明確國有農(nóng)場土地的國有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，扼制目前業(yè)已出現(xiàn)的國有農(nóng)場土地資源流失和非農(nóng)化占用現(xiàn)象。第二，盡早出臺辦法，全面開展對墾區(qū)國有農(nóng)場的清產(chǎn)核資工作，厘清國有農(nóng)場現(xiàn)有資產(chǎn)中國家投入、農(nóng)場自有投入和外來資本投入形成的存量和增量，作為湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團實行股份化改造和經(jīng)營以及省政府加強國有資產(chǎn)管理的基本依據(jù)。第三，科學(xué)構(gòu)建政企分開的管理體制。省農(nóng)墾主管部門負責(zé)墾區(qū)農(nóng)業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展政策的制定、實施，負責(zé)對湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團國有資產(chǎn)運營進行監(jiān)管;集團作為專門經(jīng)營組織負責(zé)湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團的戰(zhàn)略制定、實際經(jīng)營和國有資產(chǎn)的增值保值;各農(nóng)場作為獨立國有企業(yè)，實施集團公司的決策，負責(zé)受托國有資產(chǎn)的經(jīng)營;農(nóng)場管理區(qū)按政企分開原則，負責(zé)管理農(nóng)場社會發(fā)展事務(wù)。

　　農(nóng)墾改革 國有農(nóng)業(yè)企業(yè)崛起的大戰(zhàn)略

　　湖北省資深農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家 陳文科

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，將農(nóng)墾改革上升為國家戰(zhàn)略，進一步提升了國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，在中國農(nóng)墾乃至中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

　　體現(xiàn)了政府加大保護現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力度的決心。農(nóng)業(yè)問題的癥結(jié)在于重工抑農(nóng)。理論上應(yīng)是重點保護、扶植的產(chǎn)業(yè)，實際上是在工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”繼續(xù)擴大中處于受剝奪地位的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)放在與現(xiàn)代工商業(yè)同等重要的地位看待。農(nóng)墾改革，出臺了一系列發(fā)展農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護措施和優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)的高度重視和支持。

　　鞏固了城鄉(xiāng)一體、四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他三化的基礎(chǔ)，要把農(nóng)業(yè)放在中國未來50年甚至100年的進程中來認識和謀劃。農(nóng)墾企業(yè)化、集團化改革，將進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，探索一條造田、造企、造新村、造新城有機結(jié)合，“以農(nóng)為本、以農(nóng)興城”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，為農(nóng)村改革提供有益的借鑒。

　　實現(xiàn)中國人把飯碗端在自己手上的需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠技術(shù)，更要靠國家隊。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求更為迫切。農(nóng)墾改革將進一步發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度高的優(yōu)勢，打造一批具有國際競爭力的國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，在關(guān)鍵的時候抓得住、調(diào)得動、應(yīng)得急，更好地保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

　　代表了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的方向。小規(guī)模、一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式嚴重制約了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營�？v觀世界先進國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以農(nóng)場為基本單元。農(nóng)墾改革以土地經(jīng)營機制創(chuàng)新為突破口，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的發(fā)展方向，引領(lǐng)了中國農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向經(jīng)營導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　　參與國際市場競爭取得國際話語權(quán)的重大戰(zhàn)略。在經(jīng)濟全球化的今天，中國農(nóng)業(yè)要取得國際話語權(quán)，就必須利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，走出去積極參與國際競爭。農(nóng)墾改革，有利于發(fā)揮農(nóng)墾“統(tǒng)”的功能和組織化優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)走出去的主力軍作用，帶領(lǐng)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶走出國門，抱團發(fā)展，提升中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家隊與農(nóng)業(yè)大縣雙輪驅(qū)動的有機結(jié)合。全國農(nóng)墾有30多個墾區(qū)，全國有800個農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)墾改革，最大程度地保住我國農(nóng)業(yè)國有土地的戰(zhàn)略儲備，保住了農(nóng)業(yè)國家隊的火種。更為重要的是，農(nóng)墾改革將有力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家隊與農(nóng)業(yè)大縣的墾地合作,形成以農(nóng)墾農(nóng)業(yè)企業(yè)集團為航空母艦、以農(nóng)業(yè)大縣為聯(lián)合艦隊的“雙輪驅(qū)動”發(fā)展格局。

　　農(nóng)墾改革要抓住幾個關(guān)鍵

　　華中科技大學(xué)張培剛發(fā)展研究院院長 張建華

　　當(dāng)前正處于新一輪農(nóng)墾改革的關(guān)鍵時期。湖北省委省政府貫徹落實《意見》精神，應(yīng)緊扣湖北省情墾情，細化實化發(fā)展舉措，在全面深化改革中抓住幾個關(guān)鍵：一是突出農(nóng)場企業(yè)化屬性。在鞏固目前“兩塊牌子、一套班子”的框架下，正確對待“農(nóng)場”和“管理區(qū)”兩塊牌子、兩種職能，精準定位二者的功能和職權(quán)，按照“生產(chǎn)經(jīng)營市場化、社會管理屬地化”的要求，大力扶持農(nóng)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是推進墾區(qū)集團化建設(shè)。在強化省農(nóng)墾局資產(chǎn)、資金投入的前提下，做大做強以資產(chǎn)為紐帶的省級農(nóng)墾集團。推動建立以產(chǎn)業(yè)整合為手段的產(chǎn)業(yè)化集團，按區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢推進農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化集團。三是建立適應(yīng)農(nóng)墾特點的土地資源與資產(chǎn)監(jiān)管體系。成立國有農(nóng)場土地監(jiān)管部門，將農(nóng)場土地資源納入省農(nóng)墾統(tǒng)籌運行管理，保障農(nóng)場用地。全面完成農(nóng)場土地確權(quán)登記頒證工作，推進農(nóng)場集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，創(chuàng)新經(jīng)營性建設(shè)用地收益方式。在堅持完善“大農(nóng)場統(tǒng)籌家庭農(nóng)場”雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、以生產(chǎn)為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，使農(nóng)墾農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向經(jīng)營導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營為主向適度規(guī)模經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，理順資產(chǎn)管理的職責(zé)、職權(quán)范圍，保證農(nóng)場作為獨立經(jīng)營主體的合法權(quán)益。探索成立省級農(nóng)墾國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，在創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管上要利用農(nóng)墾系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”來創(chuàng)新管理。